蒙自新闻

蒙自市市场监督管理局多举措有力推进“放管服”改革工作

蒙自市市场监督管理局认真执行国家相关法律、法规,落实各类促进非公经济发展政策,把好市场准入关,优化服务质量,创新服务举措,优化市场准入环境,降低登记门槛,实现市场主体平等准入,各类市场主体迅猛发展。我局在推进简报放权、放管结合、优化服务上以多举措把“放管服”工作向纵深推进,并取得良好的成绩。

一、放宽市场主体准入管制,简化办事程序,结下累累硕果

自2014年国务院制定注册资本登记制度改革方案以来,实现了诸多突破:有限责任公司注册资本由实缴制改为认缴制,公司登记时不再收取验资报告;需要工商注册登记前置许可审批的只保留32项,278项列为后置审批,大大简便了审批程序;企业年度检验制度改革为年度报告公示制度。随商事制度改革的不断深入,市场准入环境不断优化,市场主体大幅上升, 截止2018年5月20日,蒙自市共有各类市场主体35176户(其中:内资企业572户;私营企业6108户;个体工商户28145户;农民专业合作社351户)。2015年度新登记各类市场主体6646户,2016年度新登记各类市场主体6378户,2017年度新登记各类市场主体7383户,各类市场主体稳步增长。

二、优化营商环境,落实“放管服”措施向纵深拓展

1.放宽企业住所登记条件限制,按照《云南省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,实行“一址多照”、“一照多址”。

2.鼓励个体工商户做强做大,转型升级为企业

蒙自市市场监督管理局做好个体工商户“转型升级”工作,支持和鼓励个体工商户转型升级为企业。一是升级企业继续经营原个体工商户已取得前置许可项目的,申请人可持《企业名称预先核准通知书》《个体工商户拟转型升级企业证明》,直接到相关部门依法办理证件的变更;二是经营场所未发生变更,且经营场所合同仍在有效期限内的,可沿用原经营场所权属证明文件;三是对“个转企”申请办理营业执照开设“绿色通道”,优先办理。指定专人受理咨询,全程指导注册登记工作;四是“个转企”后的企业,加入个体私营经济协会,免收会员费;五是实施“个转企”奖励政策,每年给予纳税总额前10名的“个转企”企业一次性3万元的奖励(“个转企”当年参与评比,次年后不得再参与评比);六是“个转企”后的企业,自转企之日起,营运规范、信用良好,正常运营一年以上,符合国家和我市产业发展方向的,每年可以申请最高不超过3万元的小微企业创业创新服务券。服务券以初级应用为主,重点为人才培训、融资服务、税务代理、法律服务、管理咨询、市场开拓、检验检测、信息化及商务信用评价。

3.简化审批流程,规范审批行为,全面实施企业名称预先核准、企业登记全程电子化,开启“智慧工商”新模式.

蒙自市市场监督管理局2016年3月30日,全面启用“企业名称预先核准全程电子化系统”, 与省级、州级、市级名称同步网上自助办理。实现企业名称全程网上申报和网上核准。进一步完善相关配套措施,强化窗口建设,设专人指导,提高了服务质量和办事效率。目前,我局共受理网上申报企业名称433个。实现企业申报名称核准“零见面”。

2017年11月11日,正式实现企业登记全程登记电子化,依托信息化平台,自然人股东投资设立的有限责任公司可以通过全流程网上商事登记办理,无需到办证窗口与工作人员见面,申请网上受理、网上审核、网上公示、电子存档。企业登记5日内完成(其中电子化登记2日内完成),个体工商户登记3日内完成,大大缩短了登记时限。

截止目前,共受理企业全程电子化登记209户,核准196,审核未通过4户,退回3户,实现了企业登记“最多跑一趟”。

4.全面实施“多证合一”改革

2015年9月29日,我市与全省、全州同步实施“三证合一、一照一码”登记模式。通过“一窗受理、一套材料、信息共享、结果互认”,改变过去企业需要依次申请工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的历史,直接由市场监督管理局(工商部门)核发加载统一社会信用代码的营业执照。

从2016年10月1日起,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,在全市范围内正式实施“五证合一”登记制度。

2016年11月28日,正式实施个体工商户“两证整合”。红河州个体工商户“两证整合”登记制度改革首批营业执照颁发仪式在蒙自市市场监督管理局举行。个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证,改为由市场监督管理局核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。实现公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记,同时,通过整合数据交换平台,实现市场监管(工商)、税务部门的个体工商户数据信息实时共享。

按照《云南省“多证合一”改革实施方案》要求,从2017年10月1日起全面实施“多证合一”,共整合32项证照。 为保证改革措施的顺利实施,扩大这项普惠政策的知晓度,蒙自市市场监督管理局利用网络、手机、电视台等媒体进行了广泛宣传。

2017年9月29日下午,举行蒙自市 “多证合一”启动仪式。市发改委、市编办、市场监督管理局、市公安局、市国税局、市地税局、市林业局、市住建局、人民银行蒙自支行等23家单位领导,市场监督管理局机关干部,参与“多证合一”企业代表共70余人参加了活动。颁发了我市首张“多证合一”营业执照。实现了一个部门审核,多个部门信息互认。

截止至今,蒙自市市场监督管理局共办理了加载统一社会信用代码的企业营业执照6735份,个体工商户营业执照11158份。顺利实现“一窗受理、互联互通、信息共享”,极大地方便了企业市场准入,提高了登记效率。

5.实行个体工商户简易退出机制和企业简易注销登记

认真落实《云南省个体工商户简易程序规定(试行)》,个体工商户在申请注销登记时,营业执照遗失或者无法缴回的,出具营业执照遗失或者无法缴回的书面说明,登记机关在作出准予注销登记决定之日起5个工作日内,由登记机关通过政务网站(红盾信息网)公告其营业执照作废。目前,我局共受理个体工商户简易程序注销28户。

根据《云南省企业简易注销登记暂行规定》,2017年3月1日,蒙自市正式实施了企业简易注销。共申请简易注销的有88户企业,已核准办理简易注销82户。有助于提升企业市场推出效率,提高社会资源利用效率,有助于降低市场主体退出成本。

三、优化服务,消除百姓经商兴业障碍

1.强化服务意识,在改善便利度、提高服务态度、工作效率上下功夫。印发《蒙自市市场监督管理局关于进一步加强窗口建设优化营商环境的通知》,各窗口部门制作统一的办事指南,并提供填写样表模版。公示业务咨询电话以及投诉方式,让广群众进行监督。配齐配强窗口登记人员,加强窗口工作人员业务培训,强化服务意识,坚持长期整改,确保服务态度不走样,保证服务质量不下降。着力构建服务热情周到的法治化、公开化、透明化的服务型部门。

2.在企业登记窗口公示第三方代办机构名称,方便企业自行选择,提高办事效率。

3.通过建立“学雷锋示范窗口”、“小微企业服务窗口”、“绿色通道”等专门服务窗口;建立健全首问责任制、限时办结制、一次性告知制度。推进“最多跑一次、服务我为先”的工作理念,做到咨询一次讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清,实施便利化登记,提高服务效率;为企业提供延时服务、上门服务等。

如2017年8月18日,云南红河交通运输集团有限公司向我局提出申请变更公司股东,根据相关规定,转让股权,必须转让方和受让方当场到场签字,核实身份。但云南红河交通运输集团有限公司属原改制企业,股东人数较多,共44人,且分别在13个市县,当场到场签字涉及人数较多,十分不便。该公司委托代理人曾立向我局反映情况后,我局考虑到公司实际困难,决定上门服务。2017年8月20日利用周末休息日,该公司召开股东大会的契机,指派3名工作人员到云南红河交通运输集团有限公司住所所在地上门办公,使公司股权转让在短时间内得以顺利完成,得到了企业的赞誉。

四、加强事中事后监管,破除信息孤岛,推进信用信息监管

1.积极探索双随机抽查监管机制。制定《蒙自市市场监督管理局双随机抽查事项清单》,规范双随机抽查机制。

一是规范抽查程序。制定抽查计划、抽查检查范围、检查内容、抽查主体清单。完善各类企业、个体工商户、农民专业合作社年报信息抽查的操作规范、程序。

二是抽查内容统一。根据《云南省个体工商户年度报告信息抽查办法 》、《企业公示信息抽查暂行办法》等规定抽查企业相关事项,使用填写统一的省局制式检查表格。

三是建立“一库两清单”。根据重点监管的需要和相关法律法规的规定,建立随机抽查事项清单,明确抽查的事项和范围;建立随机抽查对象库;建立执法检查人员名录库。

四是实现检查过程全录入。根据省工商局按各市县市场主体库名单3%的比列,随机摇号抽取检查的名单,及时分配到各个辖区市场监管所,进行“人员随机”,将各抽查户分派给各执法人员。检查完毕后,执法人员将检查人员、检查情况、处理结果录入电脑系统。

五是检查结果全公开。蒙自市市场监督管理局通过“云南省工商一体化业务系统”,实现全省市场主体信息互联互通。登记信息、行政处罚信息、股权出质信息、年报信息、失信记录等信息,一经录入,由省工商局统一公示到全国企业信用信息公示系统。

2.做好信用信息公示工作。目前,蒙自市市场监督管理局公示的信息由市场主体登记备案信息:企业名称、住所、注册资本、法定代表人、经营范围、股东姓名、出资额、出资时间、经营状态等;二是抽查检查信息,包括市场监管部门进行的市场主体监管过程中检查的信息。列如每年企业进行年报结束后都要进行的“双随机”联合抽查,随机提取3%的企业和个体工商户进行抽查,抽查的方案、抽查结果都进行公示。记载在市场主体名下。三是动产抵押登记、股权出质登记商标注册等信息;四是纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(黑名单)以及其他依法应当公示的企业信息。

市场主体各类信息形成后,及时公示到国家企业信用信息公示网,供公众和政府监管部门查询。

3.积极探索建立与有关行政审批部门之间的协同监管机制,进一步落实“双告知、双跟进、一承诺”制度,切实发挥改革牵头部门作用,努力实现市场监管登记与行业监管无缝对接。充分运用国家企业信用信息公示系统中“协同监管门户”平台进行数据交换,使企业注册登记后,及时将企业登记信息交换至相关许可部门审批,告知登记情况,便于及时进行监管。

4.加强培训、沟通协调,确保涉改事项整合部门间的信息推送及时准确,推动市场主体登记信息在政府部门间互联互通、共享运用。2017年10月17日,召开了全市《云南省市场主体信用信息数据交换协同平台暨多证合一信息化培训会》。市编办、市发改局、市市场监督管理局、市国税局、市地税局等15个部门的分管领导及业务骨干共34人参加了培训。分配了各监管单位登陆密码、账号以及操作方法,要求做到公示信息“谁产生、谁提供、谁负责”。

今年,根据《蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市市营商环境(政府效能)评估存在问题整改方案的通知》(蒙政办发〔2018〕26号)精神,为进一步做好蒙自市政府部门涉企信息归集共享工作,解决我市企业信用信息归集平台使用率太低等问题, 2018年4月28日召开了蒙自市市政府部门涉企信息归集工作会议。要求各部门应按照《云南省政府部门企业信息归集资源目录》和《云南省政府部门企业信息归集格式规范》的规定于4月30日前将2017年以来依法履职过程中产生的应当公示的企业信息,通过《国家企业信用信息公示系统协同监管平台》进行录入,并确保所提供信息准确、全面。

5.对失信企业实行联合惩戒。一是对列入经营异常名录的企业,逐一向社会进行公示,要求企业作出纠错保证,在办理登记备案时,责令企业及时改正失信行为。在规定时限内未按时公示年报信息或通过经营场所无法取得联系的,列入经营异常名录。目前有企业1007户,农民专业合作社43户,2309户个体工商户被记载为经营异常状态,并向社会公示。二是严格执行未满三年不得担任其他企业董事、监事、高级管理人员及法定代表人规定。今年联合惩戒共限制登记5人次。三是在评选“平安市场”时,对被列入经营异常名录的企业和严重违法失信企业、有行政处罚信息记录的企业一律不得参评,其注册商标不予认定为“知名商标”“云南省著名商标”,不予评定为“守合同、重信用企业”,不得参与政府部门招投标。

五、存在的问题

1.对放管服工作重要性的认识尚需加强,放管服工作机制、监督机制和责任机制需进一步健全和完善。行政许可审批部门监管跟不上,监管缺位现象突出。

2.随着商事制度改革的不断深入,市场准入门槛降低、贷免扶补和小微扶持等优惠政策的出台,虚办营业执照的人数增多,享受优惠政策后,不年报、不申报税收,产生了部分“空壳公司”。

六、下一步工作思路

在今后的工作中,蒙自市市场监督管理局将充分发挥职能作用,持续按照商事制度改革要求,重点突出事中事后监管,强化信用约束机制,以建设“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系为重点,建立公平开放透明的市场规则,继续创造改革红利。

1.进一步强化改革政策宣传力度。在市委、市政府的领导和支持下,借助报纸、网络、微信、电子显示屏等媒体,多角度、全方位宣传解读商事制度改革政策,及时解答和回应群众关注的热点问题,使社会知晓改革、理解改革、支持改革,自觉运用改革成果,助推经济社会发展。

2.进一步落实“先照后证”改革措施。积极推进注册登记制度改革,切实构建方便快捷的市场主体准入、退出通道,打造统一透明、公平公正、规范有序的市场环境。

3.进一步强化各相关部门之间的沟通协调。加强对商事制度改革的贯彻落实,及时与后置许可审批监管部门互通情况,研究、解决改革过程中出现的困难和问题,确保商事制度改革工作高质、高效、持续推进。

七、建议

1.随着商事制度改革的不断深化,加强事中事后监管显得尤为重要。特别是“证照分离”改革后,前端放得更开了,对后端的事中事后监管水平和监管能力实质上提出了更高要求。各监管部门应该转变观念,切实把握法定职责和“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,落实监管责任,及时认真地做好后续的监管工作。

2.随着蒙自地区经济的快速发展,市场监管任务日趋繁重,要做到市场放而不乱,活而有序,许可审批部门要提高对信息采集的认识,强化信息归集共享,积极推动综合监管,探索推进智慧监管,大力加强协同监管,做好联合惩戒工作。

3.启动督查机制,督促相关部门做好企业的信息共享工作,确保信息准确、及时、有效。

来源:市市场监督管理局