蒙自新闻

蒙自市用好用活用足增减挂钩政策助推脱贫攻坚

    今年以来,蒙自市认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把城乡建设用地增减挂钩当做解决当前保障发展与保护耕地矛盾的重要途径,充分认识到“两不愁三保障”中最突出的就是住房安全有保障,土地增减挂钩等政策是脱贫攻坚有力而重要的推手,立足实际、因地制宜、多措并举,用好用活用足增减挂钩政策助推脱贫攻坚。

蒙自市用好用活用足增减挂钩政策助推脱贫攻坚

高度重视   编制方案

    蒙自市按照《云南省国土资源厅关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》、《红河州国土资源局关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施方案》等文件要求,为贯彻落实省、州党委政府脱贫攻坚决策部署,用好用活国家城乡建设用地增减挂钩政策,蒙自市高度重视,按照立足实际、因地制宜、稳步实施、狠抓落实的工作思路,紧紧围绕省、州就开展城乡建设用地增减挂钩项目的有关要求,加强领导,落实措施,扎实有效开展增减挂钩工作。目前,已编制完成的《蒙自市水田等5个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区实施方案》和《蒙自市期路白乡突吐白等2个村城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》2个方案均获省国土资源厅批复并取得预售证书,预售面积279.849亩。年内计划完成2个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的编制,即:《红河州蒙自市芷村等3个乡镇白石岩等8个村城乡建设用地增减挂钩项目》和《蒙自市文澜等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》,预计腾退建设用地830.121亩,补充耕地764.7195亩,可产生经济价值5146.7525万元(按照50%计算)。

加强领导  落实责任

    为使增减挂钩工作有序开展,蒙自市成立了以市长为组长,分管副市长为副组长,市国土资源局、发改局、财政局等有关部门和涉及乡镇政府主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室在市国土资源局,负责组织协调各乡镇做好阶段性工作,与上级部门联络沟通,督促、指导各乡镇增减挂钩工作。在确定了开展城乡建设用地增减挂钩、拓展用地空间的发展思路后,市政府领导先后多次亲自主持召开专题会议,研究部署城乡建设用地增减挂钩工作。分管国土工作的领导和相关部门的负责同志组成调研论证工作专班,深入到市辖的10个乡镇实地踏勘,并提出可行性调研报告。通过广泛讨论,科学论证,最后确定了首批实施项目。在全市城乡建设用地增减挂钩工作形成了市委政府主导,乡镇党委政府为主体,相关部门配合,上下整体联动的工作格局。

合理规划  尊重民意

    根据各全市乡镇实际情况,做好调查摸底工作,认真研究制定实施方案,立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划。对搬迁村庄建设用地、腾退的农村宅基地、其他农村集体建设用地及工矿废弃地等,在2017年调查的基础上再次进行核实登记,确定可用于增减挂钩的建设用地规模。拆旧区以空心村搬迁为主;复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则,因地制宜,分步实施;建新区与现代农业园区建设相结合。为保证项目实施能符合实际,尊重民意,广泛听取群众意见,坚持自愿原则,对拆旧地块涉及的农民进行优先安置,足额进行补偿。同时,组织了项目区所在乡、村群众代表进行了听证,收集了同意搬迁意见书,对项目的选址、布局、设计进行了充分的论证。强调因地制宜,实地对照二调现状图,认真做好现场踏勘和现状调查,让群众参与规划,并把群众的接受程度、满意程度作为检验工作成果的评判标准。这项工作也得到了广大群众的理解和支持,为工程项目的实施打下了坚实的基础。

严格程序  认真实施

    自项目启动以来,蒙自市严格按照招标等程序,选择了资格符合,实力较强的施工单位进行施工,以保证项目工程能顺利实施。目前,蒙自市批复的2个增减挂钩项目均完成了项目建设招投标工作,其中:蒙自市水田等5个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目,于今年7月11日完成招标工作,项目分为2个标段,一标段中标单位为云南中泉建筑工程有限公司,二标段中标单位为云南腾亚建筑工程有限公司;蒙自市期路白乡突吐白等2个村城乡建设用地增减挂钩项目,于今年8月2日完成招标工作过,中标单位为宣威市大亚建工集团有限公司。同时,积极筹措复垦资金。2个增减挂钩项目所涉及的复垦资金1169.17万元已纳入了蒙自市2018年度财政预算,确保复垦资金足额到位。

积极报批  落实保障

    蒙自市批复的2个增减挂钩项目共节余指标279.849亩。对节余指标采取自用方式,在确保25%指标用于脱贫攻坚领域后全部内部消化。为切实做好城乡增减挂钩支持脱贫攻坚工作,蒙自市全力做好易地扶贫搬迁计划建设安置点用地保障工作,全市共涉及搬迁安置点12个(芷村镇2个、冷泉镇1个、老寨乡2个、期路白乡3个、水田乡4个),涉及搬迁安置任务共计899户3493人(其中建档立卡639户2719人,随迁260户774人),用地总面积39.12公顷(蒙自市芷村镇牛底冲安置点占永久基本农田,面积1.73公顷),其中农用地面积22.61公顷,建设用地16.51公顷。目前,芷村集镇安置点、老寨乡白牛厂中寨安置点、老寨乡茅山洞3个安置点已纳入了《红河州蒙自市芷村等3个乡镇白石岩等8个村城乡建设用地增减挂钩项目》中予以保障;安置点中部分为畜圈用地,按设施农用地管理,办理备案手续;进村道路、村庄周边道路,按农用地管理;剩余部分按村庄批次报批。水田乡沙马枯安置点、水田乡俄马孔安置点、水田乡白沙坡安置点、水田乡集镇安置点、松树坡行政村邑马乌大寨自然村安置点、松树坡行政村邑马乌小寨自然村安置点、冷泉镇龙古塘安置点、路白乡茭瓜塘安置点8个安置点安置点宅基地部分纳入蒙自市第4个增减挂钩实施方案报批;畜圈部分用地,按设施农用地管理,办理备案手续;进村道路、村庄周边道路,按农用地管理;剩余部分按村庄批次报批。

增减挂钩  成效显著

    蒙自市自开展增减挂钩试点以来,试点工作覆盖面已由原来的5个乡镇拓展到10个乡镇,累计周转指标279.849亩,直接经济效益近7000万元。增减挂钩政策已成为蒙自新型城镇化发展的“助推器”、服务追赶超越的“加速器”。优化用地结构。撤并散乱的农村居民点,计划完成拆旧复垦1581.264亩,建设集中居住区,将项目区人均用地降至80平方米,盘活粗放低效利用的农村建设用地,节余挂钩周转指标279.849亩。

蒙自市用好用活用足增减挂钩政策助推脱贫攻坚

    统筹城乡发展。实施深化增减挂钩,改善农民生产生活条件,建设农民集中聚居点,配套公共服务、基础设施,实现产业集聚带动农民集中居住。目前,已建设集中居住区9个,集中安置农户715户2195人。拓展筹资渠道。增减挂钩指标流转兼具规划指标、计划指标和耕地占补平衡指标三项功能,每项功能都蕴含着“真金白银”,特别是将节余的新增建设用地指标用于城镇建设,为社会资金参与农村社区、美丽乡村等搭建了平台,有效破解了城镇化发展的资金瓶颈。助推脱贫攻坚。通过开展增减挂钩试点工作,增加了耕地面积,改善了项目区群众生产生活条件,进一步拓展了全市建设用地空间,推进了城乡一体化进程。

 通讯员    赵永刚 李弈

来源:新广网