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国家统计局数据显示，截至2023年，我国残疾人达8591.4万人，占总人口的6.34%。为保障残疾人就业，我国先后出台了一系列扶持政策，探索按比例安排残疾人就业、政府购买公益性岗位安置残疾人就业、扶持残疾人就业创业等，残疾人就业比例稳步提升。如何开展有针对性的监管，让好政策落地，让残疾人成为好政策的受益人，必要而迫切。

778771:com-www:778771:com记者采访了解到，一些企业为减免残疾人就业保障金，催生了挂靠残疾人证产业链。这导致真实残疾人就业被挤压，群体工资标准被降低；挂靠者面临处罚，挂靠的用人单位涉嫌偷逃税款，劳务中介公司涉嫌违法经营……对此，专家建议加大监管和惩戒力度，为残疾人提供更匹配的岗位、加大对其技能培训。

沈阳市助残志愿者李铀告诉记者，残疾人挂靠的很多情况是由残疾人监护人或亲友做主，而不是残疾人的本意。监护人出于残疾人就业能力不足、外出就业不安全等因素，宁愿把残疾人养在家里，或安置到托养机构、康复机构照顾起来。美其名曰是照顾、增加收入，其实违背了残疾人参与社会、参与就业、实现自身价值的愿望，同时也助长了不劳而获的心理。

记者以企业招聘残疾人为由联系到一家声称提供“一站式残保金减免”服务的中介公司，客服“无忧”发来一份“残保金计算公式”：代办雇用1名一级或二级残疾人，服务费500元/人/月，累计满12个月，可减免企业133.33名员工全年残保金。此外，雇用人数达到一定程度，还可以减免退还增值税或营业税、申领岗位补贴，优惠政策完全可以抵扣企业给残疾人缴纳社保的钱。粗略计算，挂靠残疾人证的成本大约是缴纳残保金的30%。为了偷逃这笔费用，一些企业便联合劳务中介，干起了虚假招聘、挂靠返利的违法行为。

所谓的挂靠，即企业聘用残疾人，为其缴纳社保并支付最低工资标准的工资，但残疾人无须为企业工作。因为双方签署了劳动合同，企业能以此减免残疾人就业保障金(以下简称残保金)，残疾人也能拿到工资。相当于残疾人把自己的残疾人证租出去，以此换取工资和社保。

现实中，确实存在一些用人单位的岗位要求与残疾人的能力不适配、向残疾求职者敞开大门却长期招不到人的状况。要解决这个问题，李铀建议，应该从设置适合的岗位、提供适当的培训、对其工作多些理解与包容等入手，全方位提升其就业质量、就业体验，这样不仅可以扫除用工企业的后顾之忧，而且可以巩固残疾人自食其力的信心。

李铀则认为，有关部门应加大监管力度，灵活采取定期抽查、专项检查等方式，查看用人单位为残疾人提供了多少岗位，深入一线了解残疾人的工作生活状态，从而堵死制度漏洞。同时，加大惩戒力度，对涉事个人、企业和中介等全面追责，通过行政处罚、集中曝光、纳入黑名单等方式增强警示效果。

李涛的这份“工作”远在1000多公里以外，他对公司的名称、主营业务一无所知，却能每个月准时收到微信转账，他将银行卡和密码交给中介公司，“工资”到账时，他还要录视频证明收到全部工资。

同时，根据规定，申报缴纳残保金时，企业只需进入全国联网认证系统登记，也就是说，提供准确的持证残疾人个人信息、缴纳了社保，很难验证员工是否真实到岗。

大连一家IT企业负责人杨仑告诉记者，该企业尝试过吸纳残疾人真正就业，但他们对聘用残疾人顾虑诸多：“不知道把他们安置到什么岗位，办公楼无障碍设施不足，对残障员工的行为特点也不那么了解，会不会给企业带来安全风险，都会让企业心生退意。”杨仑说。企业人事部经理曾提醒他，上班路上出意外会算工伤，面对肢体残疾和视障求职者时要格外注意。

当残疾人证挂靠成了生意，无疑有悖于政府设立残疾人就业保障金的初衷。虚假挂靠实则挤压了其他残疾人正常就业，降低了残疾人群体的工资标准。孟宇平认为，应从源头入手，各地掌握证件持有者的真实情况，是否有相应的就业资质或能力，是居家休息还是就业状态。同时，从人社部门、税务部门、工商管理部门等多渠道入手，加强信息的交叉核实和比对。

为何企业愿意聘用不工作的残疾人呢？2015年出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》要求，用人单位提供的残疾人岗位比例不得低于员工总数的1.5%，达不到这个比例的，应缴纳残保金。这本是促进残疾人就业的好政策，却被少数中介公司利用起来。

上海段和段(沈阳)律师事务所律师孟宇平表示，对于企业来说，构成逃税罪的，根据情节严重程度和金额大小接受刑罚；对于残疾人来说，如果涉及虚假用工，要收回违法收入还要面临罚款；对于“黑中介”来说，违法经营会被吊销执照、收回非法收入，负责人协同企业逃税、诈骗，也会构成犯罪。

其实虚假挂靠残疾人证也是有偿挂证的一种。早在2017年，人社部就印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》。然而相比于职业资格证，虚假挂靠残疾人证更为隐蔽：不少企业都会为虚假挂靠的残疾人提供社保，仅凭社保比对很难发现其中猫腻。

4月15日，36岁的辽宁沈阳按摩师李涛收到了上海一家互联网企业的微信转账500元。2021年开始，他将一级视力残疾人证挂靠在该公司，公司为他缴纳社保，每个月汇款2690元到他的银行卡里，然后大部分钱会被另一家中介公司转走，留下500元给他。

李涛从农村考入大学就读中医学(针灸推拿方向)专业，毕业后找了多份工作。“缴社保的单位给的工资低，收入高的岗位用人单位又不肯签合同。”李涛说。按摩店不和他签劳动合同，不缴纳社保，他在挂靠后有稳定的社保，还有额外的收入。