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着力打造屏边县新农村建设的亮点特色

新广网讯(通讯员 毛杰) 近年来,在党中央的部署下,各地新农村建设开展得如火如荼,产生了许多理论成果和生动的探索实践。最近,省州对推进新一轮新农村建设作出了新的部署,如何从屏边县实际出发,改变单一思维模式,突出重点,着力打造新农村建设的亮点,做到新农村建设与社会管理创新、与城镇化建设、与旅游文化产业相结合,成为我们在新农村建设工作中亟需思考解决的问题之一。结合屏边实际,形成以下几点思考。

一、打造新农村示范亮点的意义

屏边县山林特色明显,山村宁静祥和,民风民情淳朴,环境生态环保,新农村建设具有与其它地区不同的资源禀赋特点。在县城周边和蒙屏公路沿线选取重点村,打造小而精、小而美的新农村建设示范亮点村,向山、水、林要生态、要产业、要健康、要休闲、要经济、要效益,将山元素、水概念、树符号充分融合到一起,对于诠释“森林屏边,美丽苗乡”的对外形象宣传,对于提高农民收入,改善民生,加快城乡统筹发展,对于实现“城市有乡村风格,乡村有城市品位,乡村比城市更美好”的目标具有非常重要的实践探索意义。 

(一)打造新农村示范亮点,能够发挥辐射带动效应。通过选取重点村进行新农村示范亮点打造,立标杆、树形象,从而以点连线,以线扩面,可以发挥辐射带动效应,起到全面带动新农村建设的作用。一是注重县城周边重点村的打造,加快推进县城区扩容改造。阿季伍、撇枝、文革村、老么寨、白泥田、甘蔗地、三角寨、凹嘎、双龙村、田心、半坡等村已纳入城市建设规划区,市政建设理当向这些村寨拓展,这是城市建设区发展到8.07平方公里的目标方向,把新农村建设项目和市政建设项目捆绑实施,有利于加快全县的城镇化进程。二是注重蒙屏公路沿线重点村的打造,加快推进交通沿线经济带建设。通过突出对新现乡洗马塘、沙梨树、桥头寨、对门坡、马店、下哈尼伍等村的亮点打造,将为蒙屏公路、屏新公路、芷白公路、屏八公路等公路沿线的新农村建设提供样板示范,最大限度发挥沿线经济拉动山区经济的作用。三是注重民族文化特色展示村的打造,加快推进民族文化兴县战略的落实。集中打造玉屏镇刺竹林苗族文化生态村、阿季伍彝族村、老么寨片区,对实施白河汤东、百虎移民安置壮族新村、白云荞山苗族村、新华菲租彝族村、新现永胜苗族村等民族文化特色村的建设具有积极的借鉴作用。同时,民族文化景观前移,在县城周边浓缩,有利于破解交通耗时的制约,实现旅游资源在时间和空间上的优化布局。

(二)打造新农村示范亮点,能够增强全县干部群众建设“美丽家园”的意识。当今时下,各地在旅游开发中十分重视生态乡村建设,纷纷提出了建设“美丽乡村、美丽村寨”的形象品牌,比生态、比特色、比和谐已蔚然形成气候。重庆早些时候提出“美丽乡村”工程。2012年9月,安徽提出了建设“美好乡村”的宏伟目标,在党的十八大报告中,首次提出了建设“美丽中国”的概念,县委第十二届二次党代会提出了建设“美丽苗乡”的思路。因此,通过对示范亮点的打造,能够尽力破解目前农村中普遍存在的宅基建房分散选址,分布杂乱,随意搭建、风格特色不突出等不良现象,增强干部群众从细处着眼、全村考虑、甚至全县思考的规划意识;通过政府引导,能够让农民群众在建设中不止注重自家庭园的布局美化,同时也能从大局出发,注重村庄整体的视觉效果,兼顾整个村庄的绿化、美化、亮化、净化等,提升农民“建美丽家园,做幸福村民”的意识。

(三)打造新农村示范亮点,有利于提升县域旅游品牌的知名度。乡村旅游的充分发展,可以丰富和拓展一个地区的旅游项目,承载向往田园生活的城镇人群休闲度假方式向农村转移。比如说,云南元阳的大渔塘村、弥勒的可邑村、个旧的倘甸、开远的通灵村等,就是通过民族特色和农家乐的打造,在地域文化、特色产业等方面来提升知名度,扩大县域影响力的。因此,如何最有效率地利用好屏边县历史悠久、独特、神秘的苗族文化、森林文化、边地文化、山水文化,让游览大围山国家公园的游客具有更多的休闲方式选择,更多具有屏边特色的吃住体验,打造出一批具有旅游休闲度假特色的新农村示范亮点不失为一个好的方法和途径。

二、打造新农村建设示范亮点存在的困难和问题

在过去五年的新农村建设中,共选派5批、419名指导员驻村指导农民群众开展新农村建设,先后实施整村推进项目190个,社会帮扶项目48个,新农村重点村49个,民族团结示范村3个、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目225个、易地搬迁281户1264人。可以说,实施的项目多,投入的资金也不少,项目村的基础设施和农居环境得到了很大改善,农民得到了不少实惠。但认真回顾总结,仍然存在一些问题和不足,具体表现在以下几个方面:

(一)城乡规划统筹缺乏,公共服务不足。一是农居建房分散选址。除老么寨等少数移民安置点外,农民建房基本都没有进行过统一规划集中建设,农民选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的公路、村道两侧。同时,绝大多数的农民受土地、交通和资金等多种因素制约,无法离开本地,导致在居住地建房时常常是见缝插针,有空就盖,呈现出横七竖八、分散杂乱的状态。比如,大围山公园入口附近的丫口村,15户农民房屋全是风格各异,杂乱无章。二是随意建设。农民建房主要选择在自留地、承包地或房前屋后的空闲地,由于房屋工程量少,施工难度不大,建造周期较短,只要一旦筹够了资金,就择日而动,想盖就盖,具有很强的随意性,经常出现未批先建少批多建的问题。三是审批缺实,监管不力。有的执法干部,由于存在“各人自扫门前雪,休管他人屋上霜”保护主义,面对农民私搭乱建,监管上存在互相推诿,不敢较真、碰硬,致使违章违法行为由个人行为蔓延为集体行为,导致执法难度增大。四是县城周边村寨虽已纳入城镇建设规划区,但路灯、环卫、绿化、排污管网等城市公共服务项目延伸投入不足,城镇的辐射带动作用还不太明显。

(二)项目资金使用分散,缺乏统筹力度。从往年新农村建设来看,由于思想不统一,在项目资金的使用方面存在着各自为阵的现象。一是项目建设缺乏整体规划。建设中确定项目的随意性较大,且大都为单独的项目或一个项目的部分,缺乏项目建设的整体性,造成对新农村建设和发展的方向不够明确、成效不够明显;二是部门相互配合不够协调。在日常工作中,由于农业、林业、水利、交通、卫生、文化广电、电力、电信等部门相对独立,条条块块分割得非常清楚,在项目建设过程都以本单位、本部门为主开展,部门之间缺少必要的沟通和协调,造成项目建设推进不协调,各部门新农村建设的资金使用分散甚至浪费,没有形成合力;三是项目建设管理不到位。在建设过程中,对项目进度管理不到位,造成拖拉现象时有发生,尤其是对项目资金使用情况的监管机制不十分健全,常常使项目的投资效益大打折扣。

(三)干群思想滞后,创新精神不足。打造新农村建设亮点难度大,非一昔一日之功,加之经费不足,少部分基层干部有畏难情绪,工作进取心不足,安于现状,有多少钱办多少事,新农村建设重点村往往由于资金整合力度不够,建设标准不高,亮点难于出现;有的干部作风不够深入,不注意倾听群众的声音,不了解群众的需要,对深入推进新农村建设缺乏深层次的思考;由于经济发展水平整体不高,农民接受新鲜事物的敏感度不够,广大农民群众经济条件有限,自我筹资能力弱,等靠要思想严重,在新农村建设中,普遍存在农民群众参与不积极的现象。

(四)新农村建设成本增高,资源消耗与可持续发展存在矛盾。以前造桥、修路,上级补助一部分,农民投工投劳、甚至自筹款项就能完成。如今农村建设水平标准提高了,一个村庄没有几十万甚至几百万、上千万的投入,很难见成效。屏边县新农村建设资金大部分依赖整村推进项目资金,加上近年来劳动力成本、生产资料成本上升,二三十万元的投入,很难完全改变一个村庄的面貌。县城周边村庄经济发展还不充分,村集体经济发展甚至还不如偏远村寨,农民从事一产的多,还是典型的小农经济,从事二产、三产非农产业的少,对土地和宅基地的依赖性强,缺乏对城镇商业地产的购买能力,农村人口增长对建房的需求和土地供给的紧张以及环境资源的大量消耗等种种矛盾依然存在,县城周边农民因多种利益诉求而显得思维复杂,群众工作难度大,加之“农转城”以后,一段时间内还会加重城乡双重负担,农村减负仍然有一个较长的过程。在这样的情况下,在老村庄基础上打造新农村亮点难度甚至大于新建村和新的移民安置村。

三、打造新农村建设示范亮点的建议和对策

新一轮新农村建设指导思想的提出,标志着新农村建设进入了重要的转型时期,我们要用新思路谋划,把加快城乡统筹发展的理念更加自觉地运用到新农村建设的工作中,党的十八大提出“五位一体”推进“美丽中国”建设,在生态文明发展理念的指导下,按照科学发展观的要求,今后城乡发展要致力于从居住环境、基础设施、公共服务、产业构建、乡风民俗、保障体系等各个方面实现乡村社会质的提升,尤其是要把农村产业、乡风、保障体系建设、社会均等服务的发展提到与基础设施建设同等重要的高度,把市政基础设施延伸到农村,社会服务配套设施拓展到农村,城市精神文化生活辐射到农村,实现新农村建设全面提质。

(一)规划引领,突出特色,分步实施。“美丽苗乡、森林屏边”、“山水林城”的形象宣传定位和城市设计理念为制定新农村示范亮点特色村的建设目标、任务和措施提供了准确定位。按照点、线、面结合的原则,在县城周边及蒙屏二级公路沿线,用统筹城乡发展的理念集中打造一批新农村建设的重点特色村,突出基础设施、公共服务、生态建设、文化建设等规划统筹,着重把握好几个环节:一是村庄建设要先行规划。按照整齐划一、错落有致、有规可循的原则,首先对集中打造的新农村建设重点村进行详细规划。在规划中,要注意预留农民宅基地建设用地、公共用地、绿化用地、文化活动场地等,特别是要建立宅基地建房审批制度,确保宅基地建设整齐有序,传统民居风格特色的传承。规划要对村寨道路、排污沟渠、禽畜廊厩、农居宅院的改造进行明确,对建筑风格、房屋层高、外墙颜色、坡屋顶、墙体文化等立面外观也要作出规定;二是亮点打造要突出特色。要因地制宜,充分利用区位优势、产业优势、民族文化优势等各种资源,积极围绕休闲、生态、观光,以及农家饭菜等特色,建设休闲度假乡村旅游型村庄,向游客提供吃、住、行、游、购、娱一条龙服务。可以考虑利用农民庭院空间以及周围的河流、鱼塘、树林、菜地等农家资源,成立农家乐专业合作社,增设蔬菜瓜果园、猕猴桃、柿果现场采摘、鱼塘垂钓、杀猪饭、民族歌舞表演等自选自做等服务项目,让游客吃农家饭、住农家客栈、享农家乐趣,大力发展农家休闲娱乐旅游经济。如大围山公园入口处的丫口村和火山脚下的季伍村,可结合特色餐饮、民族文化,在做好苗家鸡生、老猪脚、炖狗肉、凉拌草果芽、老豆腐等生态美食的同时,把屏边县有特色的苗族、壮族、彝族的服饰、歌舞等民族文化元素融入其中,鼓励扶持开设农家客栈,让游客参与体验。交通稍远的刺竹林村,则作为各地驴友、露营发烧友穿越徒步大围山体验活动的中转站和补给供应站,把生态体验和苗族风情体验作为新农村建设亮点建设的着力点。玉屏镇周边的村落利用发展猕猴桃、石斛、枇杷、茶园等特色产业的机会,积极发展生态农业、观光农业、休闲农业,提升农业经济效益附加值;三是示范亮点建设要分点分期实施。在建设过程中,要脚踏实地,认真处理好长期目标与近期目标,可能性与可行性的关系,保持整体项目建设的连续性,做到可持续发展,渐进性发展。要根据可整合资金的多少,区分轻重缓急,每年重点对2至4个村进行重点投入,形成一个拳头砸下的态势,解决分散投入的问题,同时,对亮点村的建设要做到什么问题突出就解决什么问题,如果是脏、乱、差的问题,就要大力开展进村入户道路硬化、改厨、改厕、改厩、改水、农网改造、农村沼气等项目建设,美化村容村貌;如果是民族特色不浓郁,就努力恢复和打造民族文化特色。

(二)资金整合,分口上报,集中使用。遵循统筹使用的原则,把分散在各部门各单位的新农村建设项目资金集中起来,进一步加大对重点村的投入,着力打造亮点。在整合示范亮点建设项目时,要注重增强部门之间的工作合力,避免各吹各打。一是项目申报统筹提前。县委政府把要集中打造的项目重点村名单提前公布给各相关项目申报单位,各单位对重点打造村的各类项目进行分析,提前做好项目储备,在上年或当年年初分口上报争取项目,保证资金投向的同一性。二是项目资金整合渠道多元化。以往的新农村建设主要以政府资金投入为主,民间资本投入较少。今后,要努力按照“政府主导,市场参与”的原则,积极引导和鼓励金融资金、民间资金参与新农村建设。可以采取以下几种方式:1、整合农业、林业、扶贫整村推进、异地搬迁、财政一事一议奖补、整乡推进、上海帮扶、中信公司帮扶等项目资金。2、把性质功能相同、相近或具有交叉关系的一些新农村建设项目的资金集中起来使用;3、县属各单位把重点村作为示范样板村打造,进行必要投入,实现一村多示范;4、金融部门和贷免扶补部门为示范亮点村重点户协调贴息或无息贷款;5、政府制定优惠扶持政策,吸引外商或本地业主自发投资参与新农村建设,参与乡村旅游等服务项目开发。三是健全资金监管机制。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则,设立单独账户,加强源头管理;落实各部门在项目申报、资金使用等各个环节的责任,加强部门之间的沟通协作,形成优势互补、良性互动的工作机制;建立协调联席会议机制,在同一项目区内,形成项目资金统一协调互补和相关部门按职能职责把关实施的“统分结合”管理制度。

(三)高位推动,突出指导,强化考核。确定为重点示范建设的村庄,可试行县级领导牵头,实行挂职名誉村长制度,“村长”带领部门和乡村工作队广泛收集民群民意,按照一村一方案,不搞一刀切的原则,指导村庄规划,制定亮点特色建设实施方案。驻村工作组围绕县城总体规划,加强统筹城乡发展、乡村规划等政策理论学习,提高政策运用水平和实践指导能力,各专业指导组联动配合,发挥好指导服务作用。在新农村示范亮点的打造中,注重加强对新农村工作队员的培训,采用抽调专业人员和任务考核的办法,考核新农村队员指导亮点村建设的工作业绩。特别注重三产从业人员休闲度假情调和与大自然相亲理念的培养,并在旅游接待条件的打造和改造上给予指导和引导。

(四)加大执法,完善监管,保障推进。规划再好,关键在于执行和落实。执行规划,是当前需要加强的工作重点。要加强执法队伍建设,成立综合执法组,加大巡查执法力度,加强动态监督管理,对违章建筑和非法建筑,执法行为要组织实施在初始阶段。对违反规划审批,违反规划建房的违法行为要敢于碰硬,从严查处,决不姑息迁就,确保村庄整体规划的顺利实施。要建立重点村项目建设绩效评估体系。在项目实施前,严格执行工程招标制、项目监理制、预决算审计制和项目公示制;在项目实施过程中,组织人员进行全程的监管和检查,一经发现问题,立即限期整改,以确保每一个项目实施的质量;在项目竣工后,统一组织验收,对项目实施的全面情况尤其是项目质量和性价比进行综合评估。同时,对项目资金实行跟踪检查审计和责任追究制度,杜绝截留、浪费和挪用项目资金等行为。

(五)发动群众,整体联动,上下互动。在项目建设过程中,党委政府虽然起主导性作用,但是新农村建设的主体仍然是农民群众。打造新农村亮点,一定要做通群众的工作,不能形成领导和工作组的一厢情愿。要通过走访群众、召开会议等形式,向农民宣传党的惠民政策、法律法规、示范亮点建设的目的意义等,把农民的思想统一到县委、政府的发展规划上来,让农民的思想和行动从被动变为主动,让农民明确自己才是建设的主人翁,明确自己在建设中应该承担的责任和履行的义务。通过在重点村中组织开展“生态村庄、美丽村寨”创建评比活动,让挂钩干部和群众形成比、学、赶、超意识。要开办生态农业、乡村旅游等特色培训班,带领农民外出学习考察,深入农户讲明道理,说清政策,帮助农民转换生产方式,拓宽致富路子,让农民从产业转型和示范亮点建设中获得实惠,取得实实在在的经济效益,调动其积极性和主动性,逐步形成全民参与、合力共建家园的互动氛围,辐射带动全县新农村建设。

(六)统筹协调,综合改革,管理创新。部门、乡镇要按照统筹城乡协调发展的理念,打破条块分割,协调各方力量,整合各种资源,加强对新农村建设重点村的指导和服务,把推进新农村建设出亮点,创特色作为创新社会管理,加快城乡统筹协调发展的重要课题,从理论和实践上进行积极的探索和研究,在重点村建立课题实验点,设立课题实践项目,探索改革经验。比如,如何在县城城中村和周边村中推进农村社区建设试点?逐步推进“撤村建居”,农民改居民,为理顺社区管理的职能和范围打基础;如何积极创新农村公益服务的有效形式,把农村公益事业和公共事务的管理向市政管理和政务服务转移?如何在新农村建设项目上招商引资,通过服务业、旅游业向农村的延伸,培养新型农民,改变农村产业结构和旅游产品的结构等等。总之,要在以往单一由政府主导投入公共基础设施建设的模式,发展为政府引导,市场运作,社会参与,政府、市场、金融、群众共同参与的新农村开发模式,把领导的评价变为群众的评价,使新农村建设获得社会效益和经济效益的双回报。(中共屏边县委副书记  毛杰)

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